调整用地结构。国土空间是国民生存的场所和环境，也是一切经济社会活动的载体，优化用地结构是构建新型城镇化的基本原则。我国土地资源人均占有量低，土地资源宝贵，而城镇化发展靠土地外延扩张，导致土地资源浪费，生态用地破坏严重。因此，以低碳为目标的土地利用结构不仅能引导区域低碳经济发展、实现生态环境保护，还对区域和全局性的碳素循环具有重要意义。一是调整主要包括农用地、建设用地和生态用地之间的结构，合理布局城区工业用地、商业用地、居住用地、交通用地，提升新型城镇化发展。二是调整山、水、林、生态绿地等生态屏障用地结构，维护和改善生态安全格局，同时彰显新型城镇化生态特色。以公共交通为例，将居住、商业、办公、文化和公共空间组织进行混合，布局在以站点为核心的社区环境中，社区之间就能保留大量的绿色开放空间。据相关资料显示，公交出行比重每增加5%，能耗则降低9%。这一空间布局，能够使土地多功能混合使用、高效使用各种基础设施、缩短出行距离、减少对汽车的依赖，节约土地资源、减少碳排放，促进更加美好的城市生活。同时，由于我国地势复杂多样，因地制宜建设好城镇化生态公园也十分重要。首先，在沿海地区，针对海洋、海岸带，利用海洋微生物代谢机制，打造红树林湿地公园等，增加蓝色碳汇；在内陆地区，针对林地、山地等，建设街心绿地、郊野生态公园等，增加绿色碳汇。其次，推进城镇周边地区生态修复和土地综合治理，将荒废、多余建设用地进行生态化改造，做到变废为宝和资源循环利用，实现土壤碳汇。

推进绿色低碳。在遵循城镇化发展规律的前提下，我国的新型城镇化坚持生态优先和生态文明原则，通过以“提升质量”为内容和抓手的发展模式和发展战略的转型，完成了从“人口城镇化”向“人的城镇化”的核心转变，实现了绿色、集约和低碳发展。一是在新型城镇化建设中重点强化能源配置。一方面，面对城镇化过程中的人口集中和建筑集中趋势，应以能源的科学化、分布式的城乡配置为抓手，探索采用分布式能源系统，减少长距离输送过程中的能源消耗，达到精准用能、高效用能、减少碳排放的目标，使城镇和乡村成为一个有机体。另一方面，从城乡、社区和建筑三个层面科学制定城乡精准用能、近零碳建筑的相关规划，实现新型城镇化和乡村振兴的绿色低碳发展协同助力，建立高品质、高质量的内在有机循环系统，创造生态、包容、宜居的城乡绿色低碳生活。同时，开展资源循环利用，持续推进“垃圾分类”，实现新型城镇化下垃圾的零排放和回收利用、城市中水循环利用等资源再利用。二是切实加强城乡建设中的绿色建筑管控。一方面，将“绿色文化”“双碳文化”融入绿色建筑理念中去，建立城乡建设中建筑的空间分布特征、碳排放指标、资源消耗标准、运营监测数据等“台账”。另一方面，建立由绿色建筑规划、绿色建筑标准、装配式建筑技术、排污和用能监测等组成的绿色建筑管控体系，引导绿色建筑转型发展，实现城镇化和乡村振兴互补式高质量发展。

来源：学习时报

谭鑫，中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授